第十七讲职务犯罪的预防与惩治
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1990年~2005年,全国立案230万起,220万人受到处分。其中县处级干部7万多人,厅局级干部6000多人,省部级干部200多人。 一、职务犯罪的概念与特征 ㈠ 概念 1. 是职务范围内的工作,法学上所称职务是指运用权利的职业。 2. 是行使权利中的犯罪。行使权利的类

 1990年~2005年,全国立案230万起,220万人受到处分。其中县处级干部7万多人,厅局级干部6000多人,省部级干部200多人。

一、职务犯罪的概念与特征
㈠ 概念
1. 是职务范围内的工作,法学上所称职务是指运用权利的职业。
2. 是行使权利中的犯罪。行使权利的类型有:国家工作人员行使权利和非国家工作人员行使权利。
3. 本专题侧重特指国家工作人员或利用职权犯罪
㈡ 特征
1. 主体是国家工作人员。国家工作人员包括:
① 国家机关工作人员
② 在国企、事业单位、人民团体中从事公务的人员
③ 国家机关、国企、公司、事业单位委派
国家机关、国企、公司、事业单位委派到非国有公司、企业、社会团体中从事公务人员
④ 其他按照法律从事公务的人员
如:村支两委受基层政权委托从事下列事项:计划生育、防洪防汛、国有土地征用等。
2. 犯罪行为与职务活动具有关联性
① 目前,法理上讲的职务犯罪的行为方式有:一是利用职务;二是滥用职务;三是不履行或不正确履行职务。
② 学术上界定的职务犯罪,主要有:一是谋利型的职务犯罪;二是渎职型的职务犯罪;三是侵权型的职务犯罪。
3. 职务犯罪的本质是公共权利的异化
① 公权的属性是为了实现公共利益。所谓“官大一级压死人”。
② 职务犯罪是为了实现个人利益或是没有正当行使公共权利。
 
二、当前职务犯罪的特点与原因分析
㈠ 主要特点
1. 从行为主体上看
表现为范围广、层级高、群体性、低龄化特征。
① 范围:教育、卫生、体育、司法:犯罪系统化
② 层级:03~04年31个省部级干部,以67%的速度递增
③ 群体性:59岁现象、39岁现象、26岁现象。
2. 从犯罪手段上看
表现为智能化、隐藏化、凶残化、反复化。
3. 从犯罪心理上看
表现为伪装性、预谋性、贪婪性。
㈡ 原因分析
1. 主要社会原因
① 经济原因:体制转轨发生的负面影响。新体制尚未建立,监控缺位。
② 政治原因:权利设置和运行中存在的缺陷。缺乏制约和监督。
③ 文化原因:传统文化中的消极因素,如:等级、宗派等。
④ 法制原因:法律的制定和执行中存在的缺陷。应该是依法治国为主,以德治国为辅。
2. 个人心理原因
缘自意识层面和自制层面。
① 见钱眼开的贪婪心理
② 蒙混过关的侥幸心理
③ 难以自控的矛盾心理
④ 深感吃亏的补偿心理
⑤ 贪图享乐的虚荣心理
⑥ 按劳取酬的交易心理
⑦ 有恃无恐的攀比心理
⑧ 孤注一掷的赌徒心理
⑨ 捞了就跑的投机心理
⑩ 破罐破摔的对抗心理
 
三、预防和惩治职务犯罪的对策
㈠ 加强法制建设,构筑他律防线
1. 建立、完善权利正确行使的相关制度
绝对的权利,绝对的腐败。
① 高薪制度
我国党委、政府的两条腿走路的模式,导致成了世界最大的官僚体制。财政是忽视预算的,从而导致用子孙后代的钱解决当前的问题。只有整个政治、经济配套改革才行,目前搞高薪制度还不现实。
② 退休保障制度
中央供给金制度。
③ 阳光法案
要求所有的公务活动应该没有暗箱操作。存在一个庞大的制度建设。目前,许多行为是用合理的形式掩盖了非法的内容,不少是只保护了部分人的利益。很多都是表面形式的合理化。
2. 强化对权利运作的监管机制
目前,虽然有警察、监察、纪检、审计及社会舆论监督,但是实际效果差。
① 改革监督方式
变事后监督为同步监督或事前监督,少一些马后炮。
② 健全监督制度
审计制度、问责制度和引咎制度。完全可依借鉴国外的优秀成果和好的经验和做法。
3. 建立健全预防犯罪的法律体系
① 公务员法
② 财产申报法
国外都有严格的年度财产申报制度,连台湾地区都实行了,我国大陆尤为缺乏。许多好的经验,我们就是学不橡,值得反思。关键是有既得利益阶层的百般阻扰。
③ 预防职务犯罪法
必须理顺党政关系、党法关系。不能什么东西,党委都去管,实践证明:也是管不好的。
④ 反腐败、贿赂特别法
㈡ 加强道德建设,构筑自律防线
1. 唤醒道德自律
① 道德是自律的基础
② 要以各级领导干部为重点
③ 要以马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的政绩观、地位观、利益观为主要内容。
④ 要正面宣传为主,弘扬正气为主;也要充分发挥反面典型的警示作用。
2. 强化心理预防
① 积极开展职务犯罪心理预测
② 改善社会风气,净化社会环境,消除职务犯罪隐患
③ 健全公务活动的控制,减少职务犯罪机遇
④ 逐步实现“高薪养廉”的经济保障制度
㈢ 完善刑法规定,充分发挥刑罚制裁效果
1. 修改完善受贿罪的构成要件,扩大受贿罪惩治范围
① 财产性利益的修改
② 取消为他人谋取利益(因为有些属于感情性长期投资)
2. 平衡贪污受贿与其他犯罪的关系
① 起点高,不能失衡
② 巨额财产来源不明罪,判5年成为避风港
3. 扩大渎职罪的主体范围
现在为国家机关工作人员。

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