2011年公选考试热点:选用“四有”干部推进科学发展
来源:青年人(Qnr.Cn) 作者:Qnr.Cn 2011-07-20 【青年人:中国教育考试第一门户】 资料下载 教材购买
习近平同志提出:把那些坚持科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、实现科学发展有贡献的优秀干部选出来、用起来,努力造就推动科学发展的骨干队伍,选用四有干部,对新形势下完善选人用人机制、树立干部培养选拔导向,具有极强的现实指

  习近平同志提出:“把那些坚持科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、实现科学发展有贡献的优秀干部选出来、用起来,努力造就推动科学发展的骨干队伍,”选用“四有”干部,对新形势下完善选人用人机制、树立干部培养选拔导向,具有极强的现实指导意义。就此,笔者从理论和实践层面思考,认为选用“四有”干部,坚持科学发展有韧劲是基点,谋划科学发展有思路是关键,推动科学发展有激情是根本,实现科学发展有贡献是核心。

  坚持科学发展有韧劲是基点

  一是坚持科学发展破难题。解决发展过程中的各种问题矛盾必须坚持科学发展。创业难,守业更难;发展难,科学发展更难。当前,我国发展正站在新的历史起点上,只有坚持科学发展,才能解决我们前进过程中遇到的各种矛盾和问题。我们面临的形势极为复杂,面临的发展任务极其艰巨。各种积极变化和不利影响此长彼消,短期问题和长期矛盾相互交织,国内因素和国际因素相互影响,经济社会发展中“两难”问题增多。首先,从国际看,面临的发展环境极为复杂。虽然世界经济正望恢复性增长,国际金融市场渐趋稳定,经济全球化深入发展的大趋势没有改变,世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇。同时,世界经济复苏的基础仍然脆弱,金融领域风险没有完全消除,各国刺激政策退出抉择艰难,国际大宗商品价格和主要货币汇率不乏加剧波动,贸易保护主义明显抬头,加上气候变化、粮食安全、能源资源等全球性问题错综复杂,外部环境不稳定、不确定因素明显增多。其次,从国内看,面临的发展任务极其艰巨。虽然我国仍处在重要战略机遇期,经济回升向好的基础进一步巩固,市场信心增强,扩大内需和改善民生的政策效应继续显现,企业适应市场变化的能力和竞争力不断提高。但是,经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。经济增长内生动力不足,自主创新能力不强,部分行业产能过剩矛盾突出,结构调整难度加大;就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存;农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固;财政金融领域潜在风险增加;医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。我们要用科学发展观的战略思想,全面、正确判断形势,决不能把经济回升向好的趋势等同于经济运行根本好转。要增强忧患意识,充分利用有利条件和积极因素,努力化解矛盾,更加周密地做好应对各种风险和挑战的准备,牢牢把握工作的主动权。

  二是坚持科学发展强认识。一些干部不能自觉坚持科学发展关键在认识不深。个别领导干部在发展中只见物不见人、只求快不图好、只顾片面发展不讲全面发展、只重显绩不重潜绩、只重短期政绩不顾长远目标,从思想根源来说,都是因为对科学发展观的认识没有达到应有高度。首先,明确科学发展是一种理论信仰。一个国家,一个民族,缺什么也不能缺信仰。信仰不仅是理念和精神,更是人生的指南和人生的最高追求。不论社会怎么发展,不论经济怎么繁荣,即使到了我们成了世界头号经济强国的时候,如果放弃了对理想对信仰的追求,我们的社会同样会走向沉沦和没落。我们的前辈在90年前,为什么能像雄鹰一样“飞”到欧洲去倾听大革命的余音流响,“飞”到苏俄去领受工农革命的风暴?为什么会有一批又一批热血青年抛弃殷实富裕甚至毁家纾难而走进山林建立革命武装?为什么一批纤弱的知识分子能组织起千万民众用热血托起沉沦的大地——这就是信仰的力量。认识的深度、思想的高度,决定实践的力度。没有对科学发展观时代背景、实践基础的准确把握,没有对科学发展观科学内涵、精神实质的深刻认识,没有对科学发展观重大意义、根本要求的透彻领悟,就不可能有对科学发展观的坚定信仰,就不可能有忠实执行科学发展观的自觉行动。各级领导干部应把对科学发展观的认识变为一种理论信仰、一种精神力量、一种根本的思想方法与工作方法。其次,明确科学发展是一种执政理念。科学发展观阐明我们党执政的核心理念就是坚持以人为本。各级领导干部应以科学发展观为指导,坚持人民的利益高于一切,恪守为民之责,常怀爱民之心,善谋富民之策,多办利民之事,树立正确的权力观、群众观、政绩观,使贯彻落实科学发展观的过程始终成为不断为民造福的过程。凡是符合科学发展观要求、能够推动科学发展的事情就全力以赴地去做,不符合的就毫不迟疑地改正,真正使促进发展的各项工作都经得起实践、人民、历史的检验。再次,明确科学发展是一种能力要求。科学发展能不能上水平、人民群众能不能得实惠,是衡量一个领导干部有没有真本领的试金石。作为科学发展的引领者、正确思路的决策者、实践行为的示范者,领导干部要真正担当起领导科学发展的责任,就必须始终增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题,着力构建有利于科学发展的体制机制,提高领导科学发展、促进社会和谐的能力,使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求,把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来,把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。

  三是坚持科学发展重考评。建立完善干部考核评价机制,对于推进干部工作科学化、民主化、制度化具有十分重要的作用,对于把各级领导干部的思想和行动引导到科学发展上来、把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强领导集体具有十分重要的意义。实践中,既要注重干部考核评价机制在探索中不断完善,又要注重把握干部考核评价机制的关键环节。最近中央出台的《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》,是新时期干部考核评价的指导性文件。认真贯彻落实《意见》,尤其需要把握好几个关键环节。首先,注重考评内容的科学化,实现考评的全覆盖。首先,设置“政绩成本”指标。包括经济成本、环境成本、政治成本、机会成本等。如果一项政绩很显著,但为此人财物成本过大,造成环境恶化,损害社会利益,考评中就不能算好政绩。其次,细化量化指标权重。把目标责任细化为数值形态,特别是强化教育、文化、卫生等领域的目标责任,不能量化的指标也要提出明确要求,综合运用等级式和定义式评价尺度。再次,坚持分层考评原则。对领导班子和对领导干部的考评是两个不同的层次。考评指标要分层次,反映领导班子和领导干部履行职责和岗位要求的不同。其次,注重考评主体的多元化,提高群众的参与度。过来领导干部的考评工作大多是在体系内部相对封闭地进行,考评主体比较单一,缺乏群众的参与和监督,考评结果与社会公众感受存在差距,其真实可靠性无法考究。解决问题的关键是注重考评主体的多元化,提高群众的参与度,让干部考评工作在“阳光”下运行。再次,注重考评方式的灵活性,增强考评的实效度。针对过来干部考评方式上的年终一次性集中考核,忽视平时考核;考核过程偏重静态方法,缺乏深度。要建立考评队伍。要实行政绩考评人员资格认证制,要建立政绩考核工作责任制,确保考核工作质量。要加强日常考评。可以采取记载重大工作事项的方式进行,也可以采取定期考察的方式进行,还可以收集新闻媒介、纪检监察等部门的信息和反映。要交给人民评价。要转换视角,将工作的重心始终围绕人民群众的根本利益而展开,以绝大多数人民群众的认可和赞同作为自己工作的出发点和归宿点;要建立一种让人民群众评价的有效机制,使人民群众掌握有对于政府及其为政者之评价和任用的最终决定权。要体现群众认同。要按照群众认同度标准科学执政,有效整合不同阶层群体利益。要把握操作标准。要创新评价主体,要调整考评指标,要完善考评程序,要改进考评方法,全面了解情况,得出科学结论。最后,注重考评结果的运用度,建立考评的权威性。建立科学运用机制,坚持“三个作为”:作为选拔任用干部的重要依据。干部的升、降、去、留首先要看考核结果,优秀提拔重用的提拔重用,一时不能提拔的适当提高级别待遇;不称职或基本称职的,视情况降、免职或转任非领导职务;对失职、渎职的干部则依照法规处罚。作为加强领导班子和领导干部自身建设的重要依据。要分析考评中存在的问题,要研究和落实整改措施。作为进行干部日常教育管理的重要依据。注重将考核结果与干部培训工作相结合,有针对性地开展培训教育活动,提高干部的领导素质和执政能力。

  谋划科学发展有思路是关键

  一是谋划科学发展重决策。出思路、作决策,是领导干部的基本职责和重要工作。发展得快与慢、好与差,与领导干部的思路是否正确、决策是否科学密切相关。提高科学发展的决策水平,是领导干部忠实执行科学发展观的基本要求。首先,科学决策引导科学发展。领导干部作决策,要把顺应发展潮流与遵循发展规律结合起来,把科学发展观的要求、中央的精神与实际结合起来,使决策体现时代性、把握规律性、富于创造性。要深入基层、深入实践,大兴调查研究之风,听真话,察实情,真正弄清楚经济社会发展全局性的问题是什么,重点解决的问题是什么,人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题是什么,掌握科学决策的发言权与主动权,坚决改掉靠经验决策、拍脑门决策的习气,使各项决策贯穿科学发展的理念,体现党的路线方针政策的基本精神,具有可操作性。其次,民主决策促进科学发展。领导干部与人民群众同呼吸共命运的立场不能变,全心全意为人民服务的宗旨不能忘,坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。实现决策的民主化,要广开言路,拓宽民主渠道,扩大人民群众的参与度,做到谋划发展思路向人民群众问计,查找发展中的问题听人民群众意见,制定发展措施向人民群众请教,落实发展任务靠人民群众努力,衡量发展成效由人民群众评判,防止和克服一个人或少数人说了算的现象。再次,依法决策保障科学发展。严格依法决策,才能确保决策制度化、规范化、程序化,提高决策的权威性和有效性,防止权大于法、言重于法、情高于法。决策要坚持合理性、民主性、公开性原则,讲究程序,遵守规范,实行阳光运行,杜绝暗箱操作,以科学程序保障科学决策。否则就会影响科学发展观的贯彻落实,又危害党和人民的事业。

  二是谋划科学发展抓机遇。科学发展是我国经济可持续发展的内在要求。首先,正视问题。我国经济快速发展30多年,成就举世瞩目,但传统发展方式存在的不协调、不平衡与不可持续的问题日益突出,主要表现在内需与外需、投资与消费之间的关系不协调,城乡区域发展不平衡,居民收入差距扩大,资源消耗和污染物排放高,生态环境的压力日益增大,服务业发展滞后,产业结构不合理。加快结构调整、转变发展方式是未来我国经济实现可持续发展的内在要求。其次,积极应对。加快经济结构调整,转变发展方式,需要坚持发展开放型经济,全面提高对外开放的水平。不能因为国际金融危机的短期冲击而误判了经济全球化的方向。过去我们加快经济发展得益于不断地扩大对外开放。今天,优化结构、转变发展方式,依然要坚持对外开放。面对国际经济深刻调整和国内低成本优势逐步减弱的新形势,更应该把国内外的新挑战转变为加快发展方式转变的新动力,更加以优化效率、增强结构为动力,提高经济运行的效率,更加注重利用国际资源、国际市场来推动发展方式的转变。要终不渝地坚持互利共赢的对外开放战略,维护多边自由贸易体制,推进区域的经济合作,承担与国力相匹配的国际责任,加大服务领域的对外开放,积极引进高端产业活动和高级人才,扩大先进技术与先进设备的进口。作为世界第三大经济体,要加快市场扩张,将成为拉动世界经济增长的最大引擎;积极发展新兴产业,大力改造传统产业,将为各国的新技术、新设备带来庞大的市场需求;积极推进节能减排,不仅创造新的市场需求,将为全球应对气候变化而做出应有的贡献。

  三是谋划科学发展抓核心。毋容置疑,领导干部不换脑,发展方式难转变。必须通过“内外夹击”的方式促使领导干部“换脑”,扫除他们思想上的障碍:改革评价机制,用转变发展方式的实际成效决定领导干部的升迁去留;增大政绩评价的透明度,用民声民意称量领导干部的政声,以此“倒逼”领导干部自我“转变思路”,去除那些与科学发展观不符的残渣、与转变发展方式相悖的污垢,换来一颗清新的“绿色大脑”。首先,坚持正确认识政绩。主要警惕八种错误政绩观,即,重个人轻集体、把政绩私有化,以谋取个人名利地位作为工作基本出发点和着眼点的个人主义政绩观;重升迁轻事业、把政绩官本化,只要能给本单位带来实际利益就是创了政绩的本位主义政绩观;重形式轻实效、把政绩虚假化,喜好做表面文章,贪图表面好看、不讲求实际的形式主义政绩观;重对上轻对下、把政绩功利化,奉行一切惟上是从的为官之道,事事做给上级领导看,不考虑本地区本单位的具体情况,也不考虑群众的需要和意见的惟上是从政绩观;重眼前轻长远、把政绩快餐化,追求眼前实惠、忽视社会发展的长远利益,喜欢搞那些费力小、见效快、眼前收益明显的急功近利政绩观;重一点轻其余、把政绩片面化,作决策、创政绩不追求经济和社会全面发展,而是追求在某一方面出彩的片面主义政绩观;重表象轻实质、把政绩泡沫化,一味地追风潮、赶时髦、盲目决策的追风赶潮政绩观;重守摊轻创新、把政绩无为化,思想僵硬、墨守成规,不敢大胆开拓,在观望和徘徊中贻误发展大好时机的消极无为政绩观。其次,准确把握政绩。主要从“五个根本”上去把握,即,形成政绩的根本前提是履行职责;追求政绩的根本目的是推进发展;实现政绩的根本途径是求真务实;检验政绩的根本标准是人民群众;看待政绩的根本态度是辩证观点。再次,加大干部培训。主要从“三个着力”上下功夫,即,在“不愿转”的人身上下功夫,着力破解转方式涉及的既得利益链条和利益格局;在“不能转”的人身上下功夫,着力破解现有机制体制束缚和鼓励创新探索;在“不会转”的人身上下功夫,着力破解“吃旧饭”的思维模式与知识薄弱瓶颈。

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