2010年江西招警申论热点:公务员雇员制
来源:青年人(Qnr.Cn) 作者:Qnr.Cn 2010-12-02 【青年人:中国教育考试第一门户】 资料下载 教材购买
【背景信息】 国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯在广州某论坛上说:雇员制是将来公务员改革的趋势,将来综合管理类公务员将沿用现行公务员制度,而行政执法类公务员将越来越多采用雇员制,政府雇员可以高工资、高待遇,但不是终身制。

 【背景信息】

  国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯在广州某论坛上说:雇员制是将来公务员改革的趋势,将来综合管理类公务员将沿用现行公务员制度,而行政执法类公务员将越来越多采用雇员制,政府雇员可以高工资、高待遇,但不是终身制。

  【改革必要性】

  (1)过去公务员个人与行政机关在人事关系、职务权力上高度结合,往往产生一种“当家人”的公权幻觉,使公权力和个人职权的划分难以界定,传统的“官老爷”思想也极容易滋生高高在上的特权意识。

  (2)另一方面,由于公务员薪资制度严格依据行政级别和职务高低来确定,个人工作实绩难以量化,导致一部分公务员待遇和付出不相匹配,难免使其产生消极情绪。

  【积极意义】

  雇员制是一个很好的尝试,有着积极的意义:

  首先,政府雇员制打破公务员终身制,有助提高行政效率。公务员的终身制虽然有利于维护公务员队伍的稳定,保证工作的延续性,但也容易滋生“大锅饭”的平均主义,干多干少一个样、干好干坏一个样,最终难免出现人浮于事、机构臃肿的现象。雇员制打破终身制,将对公务员工作实绩的考核进一步常态化、标准化,从而解决人浮于事的问题,提高政府的行政效率。

  其次,政府雇员制明确了政府定位,有助强化服务意识。公务员薪酬来源于政府财政,而政府财政又来源于公众纳税。将公务员职位划分为综合管理类和行政执法类,既明确了不同职能公务员的工作性质,也使民众与政府之间的权利关系更加清晰,这样有助于培育公众纳税人与政府之间的现代契约精神,消除一些公务员高高在上的特权思想,使其更加谨慎地对待自身权力,减少行政权力对于市场和社会的过度干预。

  此外,政府雇员制兼顾公务员个人发展,有助促成廉洁勤政。近年来,公众往往对公务员薪资变动异常敏感,其实是不正常的。公众对公务员待遇的质疑,一是在于其灰色收入难以规范,二是权力寻租事件频频曝光。其实,放开区域差异不说,大部分公务员的薪资收入并不丰厚。个别公务员甚至因为不满足而大搞权力寻租,走上贪污腐败的道路,可谓教训深刻。客观上讲,公务员也有获得合理劳动报酬的权益诉求,也有追求个人发展和待遇增长的天然属性,雇员制打破“职级高低论工资”,这种正向的激励往往能带动公务员形成多劳多得、勤政廉洁的作风。

  总之,推进政府雇员制既不是变相地为公务员涨工资,也不是“体制内外”的简单转换,而是推进服务型政府建设的深刻变革。作为一项正在部分地区试点探索的人事制度,政府雇员制的推进还有待进一步发现问题、总结经验,公众也应对此给予足够的耐心和支持。

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